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                《快三三期必中市級財政專項資金管理辦法》(征求意見稿)征求意見公告
                發布日期:2022-04-21    來源:市司法局  字號:[ ]  

                為廣泛征求社會各界意見,提高市政府規範性文件制定質量,現將《快三三期必中財政專項資金管理辦法》(征求意見稿)及其說明公布,公開向社會征求意見。有關意見或建議請於2021年5月21日之前,以信函、傳真、電子郵件等方式提交市司法局。提交意見建議時,請標註“規範性文件修改建議”字樣,並請留下姓名和聯系方式,以便進一步聯系。

                地址:快三三期必中翔宇南道1號快三三期必中行政中心

                郵編:223001;電話:80831566 (兼傳真)

                郵箱:hafzbfgc@sina.com

                特此公告。

                                               快三三期必中司法局

                                              2022年4月21日


                快三三期必中市級財政專項資金管理辦法

                 (征求意見稿)


                第一章 總 則

                第一條【目的和依據】 為規範市級財政專項資金管理,保障資金安全,提高資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》和《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等規定,結合本市實際,制定本辦法。

                第二條【名詞解釋】 本辦法所稱市級財政專項資金(以下簡稱專項資金)是指為實現某一事業發展和政策目標或者完成特定工作任務,由市級財政通過一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排的、在一定時期內具有專門用途的資金。

                專項資金用於市級發展支出和對縣(區)的專項轉移支付,不包括市級各部門用於正常運轉以及履行日常職能所需的業務經費。

                第三條【適用範圍】 專項資金的設立、調整、撤銷、執行、績效管理、監督適用本辦法。

                中央、省財政專項補助資金,按照本辦法規定管理。國家、省另有規定的,從其規定。

                第四條【基本原則】 專項資金管理應當遵循依法設立、權責明確、程序規範、公開透明、績效優先、全程監督的原則。

                第五條【投訴檢舉控告】 任何單位和個人有權對專項資金收支管理活動中發生的違法違紀行為進行投訴、檢舉和控告。



                第二章 設立、調整和撤銷

                第六條【設立要求】 專項資金應當按照法律、法規、規章或者省、市有關規定設立,符合公共財政投入方向,重點滿足政府提供公共產品和公共服務的需求。

                不得重復設立績效目標相近或者資金用途類似的專項資金。

                第七條【設立程序】 設立專項資金,由市級業務主管部門提出申請,經市財政部門審核後,業務主管部門報市人民政府批準;或者由市財政部門提出申請,報市人民政府批準。

                第八條【評估論證】 申請設立專項資金,應當提供預算績效目標和可行性研究報告,按照規定開展重大專項資金事前績效評估。市財政部門應當會同市級業務主管部門對專項資金設立的必要性、可行性、資金規模和績效目標進行論證。

                市財政部門可以通過組織聽證、公開征求意見等方式對設立專項資金聽取公眾意見。

                第九條【清單管理】 專項資金實行清單管理。市財政部門每年向社會公布年度專項資金目錄清單,涉及國家秘密依法不能公開的除外。

                第十條【專項轉移支付】 中央、省財政安排專項轉移支付要求市級安排的,由市財政部門按照規定執行。市級業務主管部門應當向市財政部門提出書面申請,並提供相關文件。

                市對縣(區)安排專項轉移支付時,不得要求縣(區)承擔配套資金,但按照國家和省、市規定應當由市與縣(區)政府共同承擔的事項除外。

                第十一條【管理制度】 專項資金經批準設立後,市財政部門應當會同市級業務主管部門制定專項資金管理制度。管理制度應當包括專項資金的設立依據、資金用途、使用範圍、管理職責、執行期限、分配辦法、支出管理、審批程序、績效管理、監督檢查和責任追究等主要內容。

                第十二條【執行期限】 專項資金應當明確執行期限,執行期限一般不得超過5年。法律、法規另有規定的,從其規定。

                專項資金執行期限屆滿後需要繼續安排的,按照設立程序重新申請設立。

                第十三條【調整使用範圍】 專項資金在執行期間需要調整使用範圍的,應當由市級業務主管部門提出書面申請,經市財政部門審核後報市人民政府批準;經批準後,市財政部門應當會同市級業務主管部門一並修訂具體管理制度。

                第十四條【調整或撤銷】 專項資金在執行期內有下列情形之一的,由市財政部門會同市級業務主管部門,或者由市財政部門直接報請市人民政府調整或者撤銷該專項資金:

                (一)專項資金設立目的失去意義或者需要完成的特定任務已不存在的;

                (二)專項資金的績效達不到主要預期目標的;

                (三)專項資金執行進度緩慢,結轉規模較大的;

                (四)專項資金的管理、使用存在違法違紀問題,情節嚴重的。


                第三章 使用和執行

                第十五條【撥付程序】 專項資金納入預算管理,並按照國庫集中支付管理有關規定撥付。

                第十六條【專款專用量入為出發揮作用】 專項資金應當專款專用,量入為出,註重發揮引導和杠桿作用。

                第十七條【分類管理】 專項資金實施分類管理。專項資金用於基本建設投資的,按照基本建設程序辦理;用於政府投資基金的,實行市場化運作;用於政府與社會資本合作的,應當按照國家和省市有關規定開展財政承受能力論證,針對政府付費、可行性缺口補助等方式確定支付機制或者給予獎補資金支持。

                第十八條【分配方式】 專項資金分配可以采取因素法、項目法、因素法與項目法相結合等方式。

                第十九條【資金下達】 市級業務主管部門和市財政部門應當在市人民代表大會批準年度預算後60日內,下達對縣(區)的專項轉移支付。縣(區)業務主管部門和縣(區)財政部門應當在接到專項轉移支付後30日內分解下達到位。

                對處理自然災害等突發事件的專項資金,應當及時下達。對據實結算等特殊項目的專項資金,一般采取先預撥後清算的方式;確需分期下達的,應當合理設定分期下達數。除據實結算等特殊項目的轉移支付外,提前下達的專項轉移支付預計數的比例一般不低於70%。

                第二十條【組織申報】 業務主管部門應當按照規定組織專項資金使用項目的申報工作。

                專項資金使用項目的申報單位和個人應當保證申報材料的真實性和合法性,不得以虛報、冒領、偽造等手段騙取專項資金。

                第二十一條【評審及信用審查】 業務主管部門應當按照規定組織專項資金使用項目的評審工作,並依托公共信用信息系統,對申報主體進行信用審查。

                第二十二條【違約責任及爭議解決】 業務主管部門可以通過項目合同約定項目實施單位或者個人的違約責任以及爭議解決方式。

                第二十三條【支出預算管理】 業務主管部門應當嚴格執行專項資金支出預算,按照項目實施進度、合同約定等向同級財政部門申請撥付資金。

                財政部門、業務主管部門不得無故滯留、拖延專項資金的撥款,不得將專項資金用於工資福利和公用經費等一般性支出。

                第二十四條【資金變更】 任何單位和個人不得擅自變更資金用途、項目計劃和內容。確需變更的,應當經原審批部門批準。

                第二十五條【任務清單】 市財政部門可以創新專項資金管理模式,會同市級業務主管部門將專項資金和任務清單同步下達。

                任務清單分為約束性任務和指導性任務。完成約束性任務的,縣(區)財政部門可以在不改變資金類級科目的基礎上,結合本級資金安排情況,在同一財政事權內,經同級政府批準後整合使用專項資金。

                第二十六條【統籌使用】 對未按照規定及時分配下達的專項資金,市財政部門按照規定可以采取調整用途、收回資金等方式,統籌用於經濟社會發展亟需資金支持的領域,提高資金使用效益。

                第二十七條【清理盤活】 財政部門應當及時清理盤活專項資金的結轉結余資金。

                市本級專項資金結轉1年以上、市對縣(區)專項轉移支付資金在縣(區)財政尚未分配並結轉2年以上的,收回市級總預算。國家和省、市另有規定的除外。


                第四章 績效管理和監督

                第二十八條【績效管理】 市財政部門和業務主管部門應當加強專項資金預算績效管理,建立績效評估、績效目標、績效運行監控、績效評價和績效管理成果應用等全過程預算績效管理體系。

                第二十九條【績效目標】 市級業務主管部門應當設置專項資金預算績效目標,經市財政部門審核後與預算同步批復下達。未設置績效目標或者績效目標審核未通過的,不安排預算。

                第三十條【績效監控】 市財政部門應當建立專項資金績效運行監控機制。

                市級業務主管部門對專項資金預算績效目標實現程度和預算執行進度進行監控。預算支出績效運行與設定績效目標發生偏離的,應當及時采取措施予以糾正;情況嚴重的,應當調整、暫緩或者停止該項目的執行,並將監控結果及時報市財政部門。

                第三十一條【績效自評】 市級業務主管部門應當對本部門管理的專項資金實施績效自評。市財政部門負責對自評結果進行抽查,根據需要對專項資金實施財政績效評價。

                第三十二條【財政監督】 財政部門對市下達的專項資金政策執行情況、預算編制、管理情況和績效等實施跟蹤監督。

                業務主管部門應當督促項目實施單位加強項目資金財務管理,按照規定用途使用專項資金,並按照規定向財政部門報告項目實施以及資金使用情況。

                第三十三條【結果應用】 市財政部門和市級業務主管部門應當加強對專項資金績效管理成果和財政監督結果的應用,作為政策調整、預算安排和完善預算管理的重要依據。

                第三十四條【中介服務】 在專項資金申報、評審、績效管理等有關工作中提供服務的中介機構,應當履行規定程序,獨立客觀發表意見,對報告真實性負責。

                第三十五條【信息公開】 財政部門和業務主管部門應當加強專項資金信息公開工作,自覺接受社會監督。除涉密事項外,財政部門和業務主管部門應當按照職責分工,向社會公開專項資金政策、項目申報指南、資金分配結果和績效管理信息等。

                第三十六條【預算公開】 市財政部門應當在市人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準年度預算草案後20日內向社會公開專項資金預算,涉及國家秘密的內容除外。

                第三十七條【審計監督】 審計機關負責對專項資金的預算執行和支出活動進行審計監督。


                第五章 管理職責

                第三十八條【市財政職責】 市財政部門應當履行以下專項資金管理職責:

                (一)負責專項資金的宏觀管理和政策的研究制定,會同市級業務主管部門建立健全專項資金具體管理制度;

                (二)負責專項資金設立、調整和撤銷等事項的審核工作,依法向社會公布年度專項資金清單;

                (三)組織專項資金預算的編制和執行;

                (四)組織開展預算績效管理工作;

                (五)對專項資金政策執行情況進行監督;

                (六)組織專項資金執行期屆滿或者被撤銷後的清算、資金回收以及其他相關管理工作;

                (七)法律、法規、規章等規定的其他職責。

                第三十九條【市業務部門職責】 市級業務主管部門應當對本部門管理的專項資金履行下列職責:

                (一)健全內部控制制度,制定管理流程,明確責任主體,規範資金管理,配合市財政部門建立健全專項資金具體管理制度;

                (二)負責專項資金設立、調整和撤銷等事項的申請及對執行期屆滿或者被撤銷專項資金的相關管理工作。

                (三)編制專項資金支出預算。會同市財政部門確定分配方式,提出專項轉移支付提前下達方案,制定年度專項資金實施方案和申報指南。市級層面實行項目法的,組織項目申報,審查項目申報主體的信用情況,按照規定審定項目;

                (四)執行已經批復的專項資金支出預算,監督專項資金的使用,並按照有關規定組織項目驗收;

                (五)按照有關規定具體實施專項資金預算績效管理工作;

                (六)督促使用單位加強項目資金財務管理、規範會計核算,按照規定向市財政部門報送專項資金使用情況,並對執行情況進行自查和自評;

                (七)法律、法規、規章等規定的其他職責。

                第四十條【縣區財政職責】 縣(區)財政部門應當履行以下專項資金管理職責:

                (一)執行專項資金預算;

                (二)按照國庫集中支付管理規定撥付資金;

                (三)開展專項資金預算績效管理工作;

                (四)對專項資金政策執行情況進行監督;

                (五)法律、法規、規章等規定的其他職責。

                第四十一條【縣區業務部門職責】 縣(區)業務主管部門應當履行以下專項資金管理職責:

                (一)根據年度項目申報指南和相關規定組織項目申報,負責審核項目材料的真實性、完整性;

                (二)審查項目申報主體的信用情況;

                (三)按照有關規定負責項目執行過程中的監督管理,向同級財政部門和市級業務主管部門報送專項資金的使用情況以及項目實施情況等資料;

                (四)按照有關規定具體實施專項資金預算績效管理工作;

                (五)根據管理權限或者受市級業務主管部門委托,組織項目考核驗收;

                (六)法律、法規、規章等規定的其他職責。

                第四十二條【使用主體責任義務】 專項資金使用單位或者個人負責項目具體實施,並承擔以下責任和義務:

                (一)根據年度項目申報指南和相關規定申報項目;

                (二)組織項目實施,對項目實施日常管理;

                (三)按照規定使用專項資金並做好財務管理和會計核算;

                (四)項目實施完成後,按照規定需要實施項目驗收的,向本級業務主管部門提交項目驗收申請;

                (五)配合相關部門對項目開展監督檢查、考核驗收、績效管理以及項目資金清算等工作;

                (六)對項目實施質量負責;

                (七)對各環節提供資料的真實性、完整性負責,落實信用承諾;

                (八)法律、法規、規章等規定的其他職責。


                第六章 附 則

                第四十三條【名詞解釋】 本辦法中下列用語的含義:

                因素法,是指根據與支出相關的因素並賦予相應的權重或者標準,對專項資金進行分配的方法。

                項目法,是指根據相關規劃、競爭性評審專題論證等方式將專項資金分配到特定項目的方法。

                第四十四條【參照執行】 各縣(區)人民政府可以參照本辦法制定本級財政專項資金管理辦法。

                第四十五條【施行日期】 本辦法自2022年  月  日起施行。2013年6月28日發布的《快三三期必中市級財政專項資金管理辦法》(淮政規〔2013〕3號)同時廢止。


                《快三三期必中市級財政專項資金管理辦法(征求意見稿)》的起草說明


                財政專項資金是指為實現某一事業發展和政策目標或者完成特定工作任務,由財政性資金安排的、在一定時期內具有專門用途的資金。規範財政專項資金管理,是推進財政治理體系和治理能力的必然要求。《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》(省政府令第138號,以下簡稱《辦法》)已於2020年11月1日起施行,《辦法》是對2010年出臺的省政府第63號令的全面修訂。

                我市2013年制定的《快三三期必中市級財政專項資金管理辦法》(淮政規〔2013〕3號)確立了我市財政專項資金管理的基本制度框架。依法實施專項資金管理的理念逐步確立,財政管理法治化、規範化水平穩步提高,但隨著經濟社會發展,該辦法已經不適應新形勢下財政專項資金管理的實際需要。市財政局於2021年5月份啟動修訂工作,起草初稿後先後舉辦座談會聽取了局相關處室及十家專項資金主管部門的意見建議,再完善後通過公文系統及市財政局網站開展了意見征求工作。

                《快三三期必中市級財政專項資金管理辦法(征求意見稿)》共6章45條,包括“總則”“設立、調整和撤銷”“使用和執行”“績效管理和監督”“管理職責” “附則”,貫徹落實了黨中央、國務院和省對財政專項資金管理工作提出的要求,遵循了新預算法和簡政放權的新規定,總結了我市專項資金管理的經驗,結合我市經濟社會發展新形勢,吸收了我市近年來專項資金管理的最新成果。